Протягом вересня 2011 року Центр політичних студій та аналітики провів моніторинг діяльності регіональних освітянських тендерних комітетів (при обласних та міських управлінь освіти), які закуповували продукти харчування для шкіл та садочків, шляхом порівняльного дослідження відповідності цін на продукти харчування, зафіксованої в тендерній угоді до середньостатистичної ціни по області.

Моніторинг здійснювався в рамках Всеукраїнської кампанії “Знати, щоби діяти,” яку проводить Центр політичних студій та аналітики в рамках Партнерства Громадських організацій “Новий Громадянин.”

Інформація збиралася шляхом надсилання запитів на інформацію через регіональні представництва Центру в обласні державні адміністрації, міські управління освіти та в головні управління статистики відповідної області.

Об’єктом моніторингу стали ціни на продукти харчування в закладах освіти.

Проведене дослідження показало наступні порушення:

1) Органи місцевої влади часто уникають відповідей на інформаційні запити, що стосуються тендрених процедур, тобто використання бюджетних коштів. надають відповіді на запити на інформацію, деякі органи влади неналежним чином їх опрацьовують, не виконуючи вимоги Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Зокрема, взагалі не надали відповіді:

 - Дніпропетровська, Запорізька, Житомирська, Кіровоградська, Одеська,Черкаська, Чернівецька обласні державні адміністрації;

- Запорізька, Сімферопольська, Харківська, Хмельницька міські ради; Голосіївська, Дарницька, Дніпровська, Деснянська, Святошинська, Шевченківська, РДА в м. Києві.

- Запорізьке, Хмельницьке обласне ГУ статистики; 

Інформаційні запити неналежним чином були опрацьовані, та відповідно надані неповні відповіді, невчасноабо безпідставні відмови, такими регіональними розпорядниками інформації:

- Дніпропетровська, Донецька, Луганська,Львівська,Одеська, Харківська обласні державні адміністрації та Київська міська державна адміністрація;

- Вінницька,Львівська, Херсонська,Полтавська, Сумська міські ради;

- Дніпропетровське, Донецьке, Луганське обласне ГУ статистики.

2) Отримані відповіді та їх аналіз показали, що у більшості областей та міст закупівельна ціна на продукти харчування у навчальних закладах, суттєво відрізняється.

Приклад. В місті Житомирі управління освіти провело тендер згідно якого переможець постачає м’ясо яловичини у школи по 55, 9 грн за кілограм, тоді як середньостатистична ціна складає складає 45,55 грн. В місті Миколаєві тендерна ціна складає 52,76 грн за 1 кг м’яса яловичини, а середньостатистична ціна – 45,11 грн. Найбільша різниця в цінах спостерігається в місті Чернігові, де виграна тендерна ціна складає 55,27 грн за 1 кг, а середньостатистична – 44,09 грн за 1 кг.

Експерти виявили також відхилення ціни на куряче філе в місті Житомирі, де виграшна тендерна ціна склала 32,1 грн за 1 кг, а середньостатистична ціна складає 24,26 грн за 1 кг.

По деяким регіонам існує суттєва різниця в закупівельних цінах на одну й ту саму групу товарів, які здійснювали обласне та міське управління освіти. Зокрема, Волинської ОДА для потреб закладів освіти, які перебувають на їх балансі, закупило м’ясо яловичини за 37,25 грн, а Луцьке управління освіти закупило по 45,71 грн.

Подібна ситуація може свідчити про неефективне використання бюджетних коштів місцевими розпорядниками коштів в галузі освіти або ж про ознаки корупції у діяльності тендерних комітетів. 

Також експертами Центру був зафіксований факт суттєвого зменшення ціни на кремі групи товарів від середньо статистичних.

Найбільшою різницею в ціні на м’ясо свинини виявилася в місті Рівному, де ціна згідно якої було виграно тендер складає 25,80 грн за 1 кг, а середньостатистична ціна на м’ясо свинини становить 41, 61 грн.

3) Моніторинг показує, що можуть мати місце певні маніпуляції з заміною окремих продуктів для дітей на значно менш якісні продукти, що може загрожувати здоров»ю дітей.

Найбільшу стурбованість викликає ситуація, яка була виявлена в процесі порівняльного аналізу цін на масло вершкове. Саме на цей продукт в межах одного регіону ціна подекуди відрізняється в 1,5 рази. У Волинській області ціна за якою було придбано масло вершкове згідно тендеру становить 45 грн за 1 кг, а середньостатистична ціна складає 58,75 грн за 1 кг. В містах очолюють цей список міста: Ужгород – тендерна ціна становить 39,68 грн за 1 кг, середньостатистична – 62,59 грн за 1 кг; Чернівці – 47,4 грн за 1 кг та 67,56 грн за 1 кг відповідно; Івано-Франківськ –40,00 грн за 1 кг та 59,18 грн за 1 кг масла вершкового.

Виходячи з такої різниці винакає підозра, що діти в школах споживають не чисте вершкове масло, а спред – масло з добавками, яке суттєво відрізняється за споживчими характеристиками. Перевірити якість споживаного масла на місцях не є можливим, оскільки відсутні відповідні лабораторії на місцевому рівні. Проте, скарга громадян, наприклад батьків щодо неналежної якості продукту може бути підставою для такої перевірки.

Отримані в результаті моніторингу результати можуть свідчити про зловживання з боку відповідних управлінь освіти під час здійснення ними процедур із закупівлі окремих товарів та послуг.

"Я обурена наведеними фактами розриву між цінами закупівель і середніми по ринку. Жодного економічного пояснення такій розбіжності немає. Не менше обурення викликають спроби окремих чиновників приховати від громадскості тендерні документи.  По кожному з озвучених фактів я направлю депутатське звернення в прокуратуру і Державну фінансову інспецію України. Чиновники, які наживаються на освіті наших дітей, мають сидіти в тюрмі." – зявила народний депутат України, голова підкомітету ВРУ з питань базової освіти Леся Оробець.

Експертами Центру за підтримки Міжнародного Фонду “Відродження” була розроблена Методика аналізу діяльності тендерних комітетів у галузі освіти, яка дозволяє виявляти системні порушення в цій сфері. Методику буде апробовано в Рівненській, Чернігівській та Херсонській областях. Результати детального моніторингу цих трьох областей будуть оприлюдені після закінчення дослідження. Далі її можуть використовувати громадські об»єднанння, батьківські комітети чи експерти в регіонах для громадських експертиз.