В Україні, яка перебуває під російською агресією, зростає напруженість між адміністрацією Зеленського та місцевими органами влади. За даними Асоціації міст України (головою якої є мер Києва), неурядової організації, що складається з мерів, станом на вересень 20% міст, селищ та сіл по всій країні залишалися без мерів, оскільки їх було звільнено або іншим чином усунено в результаті репресій з боку уряду.
Хоча корупція та інші проблеми називаються причинами усунення, асоціація також стверджує, що в деяких випадках місцевих лідерів, які не відповідають побажанням уряду, свавільно усувають, критикуючи це як «утиск місцевої автономії».
Дехто незадоволений репресіями, кажучи, що вони не враховують воєнний час
За даними асоціації, станом на вересень 295 з 1469 муніципалітетів України не мали мера. Повідомляється, що звільнення були судовими рішеннями після розслідувань антикорупційних органів.
Це правда, що корупція є проблемою в Україні.
У листопаді став відомим масштабний корупційний скандал, пов’язаний з державною атомною енергетичною компанією, що призвело до звільнення двох міністрів енергетики, одного чинного та одного колишнього, за їхню ймовірну причетність. Широко поширена корупція вже давно викликає занепокоєння у західних спонсорів України.
Однак Оксана Продан, радник президента асоціації та колишній член парламенту, повідомила Mainichi Shimbun, що були випадки, коли мерів притягували до відповідальності за такі речі, як невиконання запланованого транспортування мобілізованих цивільних осіб на передову.
Деякі керівники місцевих органів влади висловили невдоволення, заявивши, що заходи є суворими та не враховують хаос воєнного часу, і зростає занепокоєння щодо того, що уряд намагається зменшити повноваження місцевих органів влади.
Політичний конфлікт між президентом та мером Києва
Серед місцевих органів влади найбільш пильним наглядом ведеться столиця Києва. Мер Кличко вважається всередині країни політичним суперником Зеленського, і дехто вважає, що уряд намагається послабити його вплив.
У квітні Кличко повідомив на вебсайті міста Києва, що за останні кілька років було проведено 1500 розслідувань проти працівників міста. Раніше він критикував «нескінченні розслідування» як такі, що «паралізують функції міста».
Крім того, наприкінці 2022 року мер Чернігова на півночі, який дедалі більше критикував уряд за нездатність підготуватися до вторгнення, був позбавлений повноважень мера судом за використання урядового транспортного засобу в особистих цілях.
Тим часом, за даними асоціації, уряд також створив військово-адміністративні органи влади у 209 місцевих органах влади, що сигналізує про посилення контролю.
Децентралізація робить поворот під час воєнного стану
Згідно з воєнним станом, Україна дозволяє уряду створювати військові адміністративні уряди в місцевих органах влади паралельно з місцевими адміністраціями влади. Хоча ці уряди несуть основну відповідальність за врегулювання криз, вони також мають повноваження щодо місцевих бюджетів, що потенційно обмежує дискреційні повноваження місцевих органів влади.
Військовий адміністративний уряд також було створено в Києві, де тривають конфлікти щодо розподілу бюджету. У деяких випадках повноваження військового адміністративного уряду розширилися в муніципалітетах без мера.
У жовтні цього року мер Турханов з Одеси, третього за величиною міста на півдні України, був позбавлений громадянства України за нібито наявність російського громадянства. Хоча він заперечував наявність подвійного громадянства, його було усунено. Згодом в Одесі було створено військовий адміністративний уряд, причому деякі припускали, що метою уряду було посилення своєї влади в ключових містах.
Український політичний оглядач Володимир Фесенко наголосив, що уряд обмежує місцеву владу та підриває децентралізацію. З часів Майдану, який повалив проросійський уряд у 2014 році, децентралізація прогресувала, але «ситуація різко змінилася під час воєнного стану», – зазначає він.
Тим часом, Костянтин Скоркін, журналіст, знайомий з місцевим самоврядуванням, зазначає, що корупція та кумівство поширені в регіонах, і що «важко категорично стверджувати, що посилені репресії проти мерів – це просто політичні репресії». Однак він також зазначає, що звільнення мерів, коли вибори не можуть бути проведені в умовах воєнного стану, призведе лише до невдоволення громадян, і що «уряд повинен добре спілкуватися з місцевими органами влади».
«Майнічі Сімбун» звернулася до Офісу президента України за коментарем, але не отримала відповіді. [Дайсуке Ока, Брюссель]
Підписуйтесь!