З А Я В А

громадського Партнерства «За доброчесні державні закупівлі»

щодо проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України з питань державних закупівель» (реєстраційний №9634 від 22.12.2011)

         

Громадське Партнерство «За доброчесні державні закупівлі» вважає неможливим ухвалення проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань державних закупівель» №9634 від 22.12.2011 р. (прийнятий в першому читанні 09.02.2012). Зазначений законопроект поглиблює існування недосконалих процедур закупівель державних і комунальних підприємств, створюючи комфортні умови для можливого привласнення суспільних коштів за рахунок їх корупційного використання.

Вважаємо:

1. Неприпустимим той факт, що зазначений Законопроект пропонує вивести з-під дії Закону «Про здійснення державних закупівель» майже всі підприємства із державною часткою понад 50%, а саме, державні, комунальні, казенні підприємства та господарчі товариства. Унеможливлення контролю держави і громадськості зазначених суб’єктів господарювання може призвести до неефективного використання 250 мільярдів гривень (майже 20% ВВП) коштів платників податків. Що, у свою чергу, збільшить рівень корупції у сфері державних закупівель.

2. Суттєве розширення переліку виключень із процедур державних закупівель (із 17 до 27) не узгоджується із основною метою закону «Про здійснення державних закупівель», яка полягає у створенні конкурентного середовища у сфері державних закупівель, запобіганні проявам корупції у цій сфері, розвитку добросовісної конкуренції, забезпеченні раціонального та ефективного використання державних коштів (стаття 3).

Ринок послуг, які пропонується вивести з-під процедури державних закупівель є конкурентним і запровадження обмежень у застосуванні процедури тендерів може привести до неефективного використання бюджетних коштів, зокрема, у сферах: придбання, оренда землі, будівель, іншого нерухомого майна або майнових прав на землю, будівлі, інше нерухоме майно, а також закупівля товарів і послуг, необхідних для створення нових постановок (концертів), виготовлення (створення) вихідних фільмових матеріалів, аудіовізуальних творів.

Законодавча норма, яка виводить з-під дії закупівлю товарів і послуг «безпосередньо для проведення виїзних гастрольних заходів творчих колективів та виконавців, а також культурно-мистецьких та туристичних заходів і фестивалів, які мають суспільно-політичне, культурне або історичне значення, терміновість і доцільність проведення яких визначаються актами і дорученнями Президента України чи актами Кабінету Міністрів України» може поширюватися на досить значний обсяг закупівель і унеможливлює у таких випадках чітке та прозоре використання бюджетних коштів, отже, ймовірно сприятиме збільшенню рівня корупції під час проведення процедури державних закупівель.

3. Потенційно ризикованою є заміна чинної редакції пункту 1 статті 10 Закону «Про здійснення державних закупівель», згідно з якою «замовник безоплатно оприлюднює на веб-порталі уповноваженого органу в порядку, встановленому цим законом, інформацію про закупівлю…» новою нормою, відповідно до якої «замовник надає для оприлюднення на веб-порталі уповноваженого органу (яке здійснюється безоплатно) в порядку, встановленому цим законом, інформацію про закупівлю…». Оскільки без відповідного встановлення відповідальності з боку «Вісника державник закупівель» за неоприлюднення інформації про закупівлю вказана норма буде лише шкодити засадам обов’язкового і вчасного оприлюднення всієї інформації про здійснення закупівлі, як це вимагається положеннями чинної норми закону.

4. Некоректно виписаним є означення «державні кошти». Це випливає із збільшення кількості організаційно-правових форм означення «підприємства», ніж це передбачено класифікатором ДК 002:2004. Зазначена нормотворча суперечка може призвести до подвійного тлумачення норми та дискредитації Закону, як універсального регулятора відносин у сфері державних закупівель та збільшення рівня корупції під час її застосування.

Громадське Партнерство «За доброчесні державні закупівлі» переконане, що система державних закупівель дійсно потребує удосконалення та реформування. Але такі зміни, в тому числі й ті, що стосуються законодавства, мають проводитись не лише штучними латанням окремих норм в законі, а бути послідовними, виваженими і обґрунтованими з точки зору загальних перспектив розвитку всієї системи державних закупівель, враховувати необхідність системного підходу до правового регулювання таких важливих для держави і всього суспільства відносин як сфера державних закупівель, оскільки вони тим чи іншим боком зачіпають майже всі основні сфери суспільних відносин.

Натомість ми спостерігаємо абсолютну відсутність з боку Держави стратегічного підходу до реформування системи державних закупівель, в результаті чого упродовж останніх вісімнадцяти місяців маємо постійні зміни до Закону про держзакупівлі, правки до якого вносилися вже десять разів!

Наполягаємо на недопущенні ухвалення проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань державних закупівель» №9634 від 22.12.2011 р.

 

 

Довідково: Громадське Партнерство «За доброчесні державні закупівлі в Україні» є постійно діючим об’єднанням неурядових організацій, засобів масової інформації, бізнес-організацій, аналітичних центрів та індивідуальних членів. Метою Партнерства є сприяння підвищенню загального рівня прозорості та доброчесності державних закупівель в Україні через запровадження постійнодіючого громадського контролю за їх перебігом.

Пріоритети діяльності Партнерства:

 сприяння посиленню загальної спроможності громадянського суспільства здійснювати ефективний громадський контроль за

державними закупівлями в Україні;

 публічний тиск та громадський контроль за державними закупівлями, зокрема щодо дотримання в них принципів

доброчесності, конкурентності та відкритості;

 інформування громадськості про реальну ціну неефективних державних закупівель;

 участь у реформуванні тендерного законодавства України.